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祝灏回到家中，与母亲和徐婉芸好生亲近了一番，第二日便马不停蹄，召集徐仲雍、王兀傅、岳知府等一众关键人员商讨善后和抚恤等事宜。
祝灏首先提出自己的意见：“各位，对于阵亡的将士，按我的想法必须从优抚恤。一次性给他的家人发放五年的饷银，然后每年我们再根据该阵亡将士的功绩发放金额不等的抚养费，直到该将士的父母双亲离世。如果没有双亲，但有孩子的，发放到最小的孩子年满十八岁。”
祝灏的话音刚落，屋内众人都倒抽一口凉气。要知道，按满清军事制度，每名阵亡的乡勇抚恤银不过二十五两，而他们勇营的饷银本就比较高，最低的大头兵每个月都有一两半。五年就是足足一百两，是常例的四倍，这还不算今后每年都要发放的抚养费。
因此，徐仲雍直接提出了质疑：“悯济，要是按这个抚恤额度来发放，我们至少得一次性拿出八万两，这钱……”
祝灏给了徐仲雍一个放宽心的眼神，说道：“岳父，突围的时候我搬空了北宁城的银库，虽然没统计出来具体的数字，但应该不会少于十万两。”
祝灏的话就像一颗定心丸，众人这才稍微安心一些。如果照他这么一说，加上清廷发下来的抚恤银，扣除这八万两还有不少的剩余。只是，这一次的抚恤金那么高，那以后呢？于是，徐仲雍又继续问道：“补五年的饷银是定例还是特例？如果将来我们竖起义旗的时候，是否也按这个规格发放？”
“定例！”祝灏早就想得很清楚，所以不假思索地说道：“战士们前线用命，我们不能寒了他们的心，五年饷银我认为是最为合适的抚恤金额。”
众人沉思了片刻，又互相交换了一下眼神，这才一起点了点头表示了认可。对于发放的细节，祝灏又补充道：“我想，单独为阵亡将士设立一套忠烈勋章。勇敢作战，因战阵亡授三级忠烈勋章；功绩显着，对作战胜利有重要贡献的阵亡将士，授予二级忠烈勋章；功绩卓着，对作战胜利有重大贡献的阵亡将士，授予一级忠烈勋章；有战局有特殊或决定性作用的阵亡将士，可授特级忠烈勋章。”
祝灏略微顿了顿，观察了一下众人的神态后继续道：“获三级忠烈勋章家庭可按规定领取足额抚恤和抚养金，获二级忠烈勋章家属在此基础上多领取百分之三十抚养金；获一级忠烈勋章家庭除多领取百分之五十抚养金外，另颁发一块荣誉之家银匾，可免十年赋税；获特级忠烈勋章家庭，多领取百分之一百抚养金，颁发荣誉之家金匾，免
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