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自从蔡京推动联金灭辽以来，杨光华就让皇城司成立了国土侦探局，专门负责侦察了解和掌握大宋与金国的交流交往交涉情况；并派出了特别的谍报人员深入到金国，以便及时准确的掌握金国朝廷和民间的动态。而在朝廷内部，杨光华以放心放手放权为名，对收回燕云十六州的事情，只要徽宗不亲自交代和要求，他一概不参与，全部把权力放给蔡京、童贯、王甫等人。这样蔡京等人反而非常感激杨光华对他们的信任和支持，也对杨光华的大度深为钦佩。而杨光华则对他们的所作所为以及金国的情况了如指掌，洞若观火。
自政和五年以来，宋朝一直积极推动宋金联合灭亡辽国策略的实施。但由于宋金涉及领土问题一直争议不断，宋朝国内发生民变、也就是方腊起义后，怠慢了金国使臣，引得金国极度不满，搁置了两国的联系。而到了宣和四年三月，金人看到灭亡辽国的时机已经成熟，倘若宋朝从南面西面、金国从东面和北面，两国双向夹击，必将会大大加快灭亡辽国的进程。金国因此派出特使，到宋朝来下国书邀约。这就是咱们前面说到，蔡京专门到艮岳去向徽宗汇报的事。当时，徽宗看到收拾辽国、拿回燕云十六州的时机已经成熟，便急忙回到延福宫，召集杨光华、童贯和王甫等人，专门商议宋金联合夹攻辽国的方略。
当天由于蔡京、童贯和王甫意愿强烈，因此第二天早朝上徽宗就宣布了联金灭辽、全部收复燕云十六州这一决定。
可徽宗没想到，这一决定，却再次遭到了许多大臣的反对。反对的大臣们认为，方腊起义刚刚平定，前几年又征梁山平田虎王庆，还跟辽国打了一仗，历经这些年的征战，士兵需要休整，民众需要恢复生产，国家也需要有喘息之机。朝会上，赞成的，反对的，形成了鲜明对立的两派，吵得一塌糊涂。徽宗只得宣布暂缓实施。
下朝之后，徽宗带着一脸愁云回到办公大厅，也不坐，只顾站在龙案前长吁短叹，觉得心里堵得慌，就习惯性地想起了蔡京。
经徽宗批准，蔡京已经退休了。本来，徽宗并没想让他退，但就在朝廷决定要出兵伐辽的时候，蔡京因感冒引起肺炎，要求居家休息。正好，王甫又向徽宗说，蔡京题字的扇子在京城卖的很火，一把都炒到六万贯了，因为大家都知道皇上特别喜欢那种扇子。徽宗听着就有气，觉得你蔡京居然打着我的旗号挣大钱，那就成全你，退休回家继续炒你的扇子吧。其实，徽宗也知道，只要蔡京退休了，背后没了皇上的撑腰，他的扇子还会那么值钱？
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